佛山市长朱伟:制造业带动佛山经济展现较强韧性
信息来源:南方都市报    发表时间:2020-05-28 15:49
 

“佛山作为制造业大市、民营经济大市,始终坚持以保促稳、稳中求进,充分估计困难风险,扎实做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务,全力以赴稳增长,维护社会大局稳定。”5月24日,正在北京参加全国两会的全国人大代表、佛山市长朱伟分享了听取今年《政府工作报告》后的最大感受:要把“六稳”、“六保”作为佛山当前最突出的任务。2019年,佛山GDP突破万亿元,成为广东省第三个万亿级城市,也是全国第17个迈入“万亿俱乐部”的城市。这个跨越对佛山而言意义重大。踏入2020年,一场突如其来的疫情,更考验着这座制造业大市的“韧性”。

佛山将如何发挥自身优势,确保完成今年的稳增长任务?基数庞大、基础坚实的制造业如何实现高质量发展,撑起产业经济脊梁?如何为中流砥柱的民营经济优化营商环境?如何深度参与大湾区建设,推进城市高质量发展?

围绕这些问题,朱伟在在赴京履职之前就进行了深入调研,5月24日,他在北京书面回应了南方都市报的采访,描绘了在疫情防控形势好转后的特殊发展时期,“万亿”佛山的新征途。

佛山市长朱伟。南都资料图片

 

   一、工业稳,佛山经济就稳 

保产业链供应链稳定直接关系佛山发展根基

南都:面临前所未有的疫情冲击,中国经济社会运行正在加速恢复中,作为中国制造业的重镇,佛山将如何发挥自身优势,做好“六保”“六稳”工作,确保完成今年的稳增长任务?

朱伟:今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,佛山及时采取一系列措施战疫情、稳经济,取得了阶段性成效,全市经济社会发展大局总体稳定可控。作为制造业大市、民营经济大市,佛山要始终坚持以保促稳、稳中求进,充分估计困难风险,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

首先,重点在稳工业、稳投资、稳消费、稳外贸上精准发力,稳住经济基本盘。佛山是万亿级城市中罕有的以制造业为主、工业占比近六成的城市,工业稳,佛山经济就稳。今年以来,正是依靠工业生产在3月份以后的加快恢复,为佛山经济平稳运行发挥了重要支撑作用。尤其要进一步强化工业经济的“压舱石”作用,加快引进一批投资潜力大、经济效益好、产业引领能力强的重大项目,力争今年新增投资超10亿元的内资项目和超1亿美元的外资项目共60个,总投资1000亿元。加快推进博智林机器人谷、一汽—大众新能源汽车等重大制造业项目建设,力争全年完成工业投资1000亿元,其中工业技改投资600亿元。在外贸方面,认真落实“外贸10条”等政策,为企业开展外贸业务给予全流程全方位支持,创新发展市场采购贸易方式试点和推进跨境电商综合试验区建设,积极申报佛山综合保税区,加快培育发展外贸新业态新模式。

此次《政府工作报告》提出,今年围绕扩大有效投资,拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。佛山要抢抓政策窗口期,加快谋划储备一批全局性、基础性、战略性的重大工程和重大项目,比如5G、数据中心、工业互联网等新一代信息网络基础设施项目,医疗、教育、农村、生态环境等公共服务补短板项目。

同时,进一步支持餐饮、商场、文化、家政等生活服务业恢复发展,大力培育发展在线消费、无人配送、医疗健康等新型消费,创新推动夜间文旅和全域旅游业态发展,增加高品质、多样化的产品和服务供给,积极推动传统消费升级,把被冻结、被抑制的消费需求尽快激发释放出来。

在落实“六保”任务方面,佛山重点要兜住民生底线。其中,保市场主体是保就业、保民生、保产业链供应链稳定的前提和基础。佛山作为民营经济大市,保市场主体的关键就是保中小微企业。我们要以超常规力度抓好各项惠企政策落地,打好财税、金融、社保、外贸、就业等政策组合拳,全力帮助企业拓市场、抢订单、保份额,携手企业共渡难关。而保产业链供应链稳定直接关系佛山发展的根基。我们将加强稳链补链强链控链工作,引进一批促进产业链集聚发展的关键项目,精准施策留住可能外迁的产业链关键节点企业,带动上下游中小企业稳定发展,提高产业链供应链的安全性和自主性。同时,深入实施产业链协同创新工程,依托季华实验室、仙湖实验室以及引进大院大所组建的近百家创新平台载体,集中力量突破一批“卡脖子”关键核心技术,加快融入全球高端制造供应链。

二、打造全国制造业成本“洼地”

制造业带动佛山经济展现出较强韧性

南都:基数庞大、基础坚实的制造业一直是佛山经济的脊梁。疫情之下,您怎么看佛山制造业的“顶梁柱”作用?

朱伟:2019年,佛山实现地区生产总值10751亿元,在全国大中城市排名第17位;实现规模以上工业增加值4589亿元,位居全国第6、全省第2。这都是多年来,佛山始终坚持以制造业立市、兴市的成效。在突如其来的新冠肺炎疫情影响下,佛山经济社会发展大局能够保持总体稳定,并为国内外疫情防控工作提供有力支援,制造业在其中发挥了无可替代的“顶梁柱”作用。

在这次疫情中,我们可以看到制造业带动全市经济展现出较强的恢复能力和韧性。一季度佛山规模以上工业增加值下降8.3%,好于全国、全省平均水平,特别是在疫情防控取得阶段性进展的3月,全市工业生产迅速反弹,规上工业增加值较去年同期增长19.5%,在全省制造业第一梯队中率先恢复,对稳住全市经济发展大局发挥了重要支撑作用。同时,工业企业特别是全市7347家规上工业企业的迅速复工复产,加快推动了产业链上下游企业和配套服务业加快复工复产,整体带动了大量劳动力返岗就业,为佛山保居民就业、保市场主体、保产业链供应链稳定提供了有力支持。

另一方面,佛山制造业门类齐全、基础扎实,产业链配套完善,能够为全国各地防疫物资生产企业提供配套,而且佛山民营企业适应能力强,在国家需要、市场需要的时候,能够及时调整生产计划,优先保障疫情防控需要。这些都展现了佛山这座城市的责任担当。疫情发生以来,佛山防疫物资生产企业从疫情初期的8家增加至82家以上,医用口罩每日产能提升到4000万个,防护服每日产能达1.5万件,额温枪每日产能达10万支,累计向国外、省外城市提供防疫物件超56万件,超额完成国家和省各批次调运(拨)任务,佛山成为国内少有的疫情防控物资自力更生、并有力支援国内外城市(地区)的制造业城市。

此外,佛山发达的泛家居产业也为全国各地抗疫医院病房建设作出了突出贡献,比如美的向武汉火神山、雷神山医院捐赠全部所需家电产品,中国联塑捐赠郑州市隔离病房建设所需的给排水管道等等。截至目前,佛山共收到国务院疫情联防联控机制、省疫情防控指挥部等发来的感谢信35封,这是对国家和省对佛山制造业的充分肯定和高度认可。

南都:以制造业高质量发展为牵引,佛山近几年来不断加快建设现代化产业体系。对照高质量发展的新要求,佛山将在哪些方面继续下苦功夫、硬功夫?

朱伟:站在经济总量过万亿元的新起点上,佛山要加快构建具有核心竞争力的现代产业体系,仍面临着不少问题和挑战。比如制造业大而不强的问题仍然比较突出,自主创新能力有待大幅提升,产业核心技术存在“卡脖子”现象。而且还有制造业竞争力还不够强,龙头企业总量偏少,内部结构仍需优化,优势传统产业占比偏高等问题。

但与此同时,我们也迎来了许多重大机遇,此次政府工作报告中就明确提出要大幅增加制造业中长期贷款,这对制造业企业是一个重大利好。同时,国家正积极推动5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新基建”,为制造业数字化转型提供基础条件,这对佛山推动产业转型升级有着重要促进作用。建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家战略部署,也有力推动佛山与广深港澳等周边城市的产业协作和创新协同,促进佛山产业整体竞争力提升。

围绕全面提升制造业发展水平,佛山从去年年底就深入实施推动制造业高质量发展强核、立柱、强链、优化布局、品质、培土“六大工程”,扎实打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,努力推动佛山由制造大市向制造强市转变。

其中,实施“强核工程”,就是加快形成创新型领军企业“顶天立地”、科技型中小企业“铺天盖地”的发展格局,重点加强智能制造、新一代电子信息、新能源电池等关键核心技术攻关,尽快形成一批具有竞争优势的科技产品和装备。“立柱工程”,要做大做优装备制造、泛家居2个规模超万亿元产业集群,做强做精汽车及新能源、军民融合及电子信息2个规模冲五千亿元的产业集群,着力培育智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等4个规模冲三千亿元的产业集群,加快形成“2+2+4”产业发展新格局。

在产业链条方面,在优势传统产业开展“稳链、控链”,在战略性新兴产业开展“补链、建链”,提升产业链现代化水平;通过村级工业园改造升级等措施,集中打造若干个现代化产业集聚区和现代主题产业园,拓展制造业高质量发展空间。以创建全国质量强市示范城市为抓手,实施“品质工程”,推动佛山制造业发展迈进质量时代。同时,实施“培土工程”,在深化国家制造业转型升级综合改革试点的基础上,积极谋划建设制造业高质量发展试验区,落实促进民营经济高质量发展、减税降费政策等政策措施,进一步降低企业用电、用气、用水、用人、物流等成本,打造全国制造业成本“洼地”。

 

三、广佛已成全国首个“双万亿”同城化城市组合

南都:粤港澳大湾区建设持续推进,佛山将如何加快广佛全域同城化步伐,推动广佛极点建设取得新突破?

朱伟:当前广佛已经成为全国首个“双万亿”同城化城市组合,合作基础实、条件优、成果多、共识强、前景好。全域同城化是过去十多年广佛同城化发展的进一步深化,两市将在体制机制、空间范围、合作内容三方面产生深刻转变。具体来说,就是从过去以单个项目协调机制为主,向都市圈综合协调治理机制转变;从以接壤区域对接合作为主,向覆盖两市全域的对接合作转变;从以交通基础设施对接、生态环境共治为主,向全方位、深层次、高质量融合发展转变。

接下来,佛山将推动空间布局、基础设施、产业、科技创新、生态环保、社会管理“六个一体化”,加速广佛全域同城化步伐。首先在空间布局方面,佛山将与广州共同谋划编制广佛全域同城化实施方案,开展广佛同城化发展“十四五”规划编制,实现国土空间、交通衔接规划一张网编制,重点推进“1+4”广佛高质量发展融合试验区规划建设,打造广佛荟等一批重大标志性项目,为广佛全域同城化发挥引领示范作用。

其次,在基础设施方面,加快轨道交通、高快速路、桥梁等跨市基础设施互联互通,积极推进珠三角枢纽(广州新)机场规划建设,推动5G、大数据、工业互联网等新型基础设施交融并进,打造绿色、智能、现代化的大湾区极点综合立体交通网络枢纽。

在产业一体化方面,发挥广佛两地制造业优势,强强联合共建先进装备、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等4个万亿级产业集群,强化广州现代生产服务业与佛山先进制造业联动发展。科技创新一体化方面,发挥广佛两地省实验室等重大科研平台优势,共建国际科技创新中心,实现“广州创新大脑+佛山转化中心”的创新驱动发展格局。

南都:除了广佛极点建设,接下来佛山如何抢抓重大战略机遇,积极谋划我市区域协调发展新思路,深度参与大湾区建设,推进城市高质量发展?

朱伟:大力推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区是总书记、党中央总揽全局、面向未来、运筹帷幄谋划的大手笔,佛山作为大湾区重要节点城市,要强化大局意识和机遇意识,通过纵深推进粤港澳大湾区建设,进一步加强与湾区各城市的合作对接,努力在国家战略大局中主动作为、实现发展。

支持深圳建设先行示范区,既是佛山的责任,更是佛山的重要机遇。佛山要把握住这个机遇,推动“深圳创新+佛山产业”合作发展。今年4月,佛山出台了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2020-2025年)》,接下来将主动对接、主动支持、主动服务、主动学习,努力开创“深圳创新+佛山产业”强强联合新局面。

在科创方面,佛山要加强与深圳的深港科技创新合作区、光明科学城等创新平台交流合作,推动佛山知识产权保护中心与中国(深圳)知识产权保护中心高效联动,促进更多科研成果在佛山转化落地,合力打造“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。加快对接深中通道、南沙大桥,畅通佛山和深圳的快速联系,加快形成佛深“1小时经济圈”,主动承接深圳电子信息、装备制造、新能源等产业溢出效应,助力佛山打造“2+2+4”先进制造业集群。此外,还要推动佛山实体经济与深圳金融资源充分对接,加强广东金融高新区与深圳前海深港现代服务业合作区等平台联动,促进更多佛山优质企业在深交所上市融资。复制推广深圳建设前海合作区和前海蛇口自贸片区的经验做法,加快建立与国际高标准投资贸易规则相适应的制度规范,提升投资贸易自由化便利化水平。

同时,除了与广深的互动,佛山要继续深化对外开放合作,建设大湾区“一带一路”重要节点。首先,要以“湾区通”工程为抓手,深化“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制,全面加强与港澳在科技、贸易、金融、专业服务等领域的合作。依托佛山获批开展市场采购贸易方式试点,积极开展与香港的离岸贸易合作,借助澳门与葡语国家的联系优势,使佛山优质产品能够以更优的价格、更便捷的方式进入国际市场。

在这基础上,佛山要与港澳合作“并船出海”,扩大与“一带一路”沿线国家和地区的双边贸易、双向投资,加快由产品端“走出去”向制造端、资本端“走出去”转变,增强佛山参与国际竞争合作的能力;加快建设粤港澳合作高端服务示范区,高标准规划建设顺德港澳城,主动对接港澳科创、金融、工业设计等资源,推动佛山制造业与港澳高端服务业合作发展;积极创建粤港澳大湾区影视产业试验区,吸引香港优质影视资源,共同做大做强大湾区影视产业;加强与澳门中医药产业合作发展,把佛山建设成为岭南中医药名城。

 

四、走“世界科技+佛山智造+全球市场创新发展之路

南都:创新驱动战略是佛山制造业高质量发展的重要抓手。佛山提出建设具有全球影响力的先进制造业技术创新中心,您认为我们的科创“底气”在哪?

朱伟:近年来,佛山坚持创新是第一动力,深入实施创新驱动发展战略,着力打造具有全球影响力的先进制造业技术创新中心,努力走出一条“世界科技+佛山智造+全球市场”创新发展之路。

要说我们的“底气”,主要来源于六个方面。首先是佛山科技创新政策体系较为完善,逐步完善包括区域合作、产研结合、人才引用、创新平台、核心攻关、成果转化等内容的创新全链条政策体系,推动创新资源更高效配置,创新潜能得到充分释放。二是持续加大资金投入,自2012年财政投入超过20亿元创建国家创新型城市起,佛山科技创新财政资金投入持续加大,去年达到98.16亿元,增长79.6%;同时,通过创新创业引导基金(总规模已达90.7亿元)等渠道,引导更多社会资金投入科创领域,预计去年全社会研发经费支出270亿元,占GDP比重约2.5%。

同时,也得益于科技创新平台的建设加快。三龙湾高端创新集聚区、佛山国家高新区两大区域创新平台加快改革发展,季华实验室、仙湖实验室、华南高等研究院(佛山)等平台相继落户,全市引进大院大所合作组建的创新载体总数已达93家。其中,季华实验室综合建设效率,以及获国家和省重大科研项目的数量、经费,均居省实验室前列。

更值得一提的是,佛山企业自主创新能力不断提升,近年来我市国家高新技术企业数量快速增长,去年达4839家,净增长890家。此外,在全市企业中建有省级(企业)重点实验室27家、省级企业技术中心229家、省级工程中心802家,规模以上工业企业研发机构建有率达55%,主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构保持全覆盖。此外,佛山深入落实“人才新政23条”,大量引进科技创新人才,去年更实现引进全职院士零的突破,同时还新引进省级创新创业团队4个、博士642人,人才资源总量达149万人,其中各类领军人才174人、高级专业技术人才2.9万人,为佛山创新发展奠定了人才和智力基础。在这样的基础上,近年来,科技创新成果加快涌现,去年佛山获国家、省重点科研项目立项24个,获资助经费3.56亿元,均居全省地级市首位;参与获得国家科技进步一等奖1项、二等奖1项,获省科技奖17项,获中国专利奖52项、省专利奖15项,均居全省地级市首位。

南都:科技创新平台的加快建设是佛山的“底气”之一。佛高区和三龙湾高端创新集聚区两个重大平台如何充分发挥“双引擎”作用?

朱伟:三龙湾高端创新集聚区和佛山国家高新区两大区域创新发展平台,为佛山加快建设具有全球影响力的先进制造业技术创新中心发挥着重要支撑作用。

从定位上说,三龙湾高端创新集聚区是粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的重要平台,是佛山对接广深港澳科技创新走廊的关键节点,是佛山打造“一环创新圈”的重要极核,是引领全市创新发展的重大引擎。围绕这一发展定位,我们重点推动国内外更多高端人才、核心技术、重大科技基础设施等创新要素在三龙湾集聚,目前正在加快谋划推动总投资额3537亿元的101个建设项目,包括以季华实验室为龙头的高水平创新平台、以博智林机器人谷等项目为引领的“高精尖”产业集群、以北京外国语大学佛山研究生院等项目为代表的人才培育基地等等,引领带动一环创新圈“1+5+N”创新平台体系建设。

而佛山国家高新区经过多年建设发展,现已培育集聚了一批高新技术企业和技术研发平台,接下来将进一步优化提升发展布局,加快规划建设百亩创新灯塔社区这个极核,狮山、南庄两个千亩产业加速器,三水万亩产业园等平台载体,推动“一区五园”高端化、差异化、特色化发展。

佛山国家高新区尤其要聚焦做好“高”和“新”两篇文章,在增强创新孵化能力、推动科技成果产业化方面下功夫,着力打造高端装备、光电、汽车整车及零部件3个千亿级产业集群,把佛山国家高新区真正建设成为全市高新技术企业的大孵化器、优质企业的集聚区、新兴产业的主战场、转型升级的引领区。

南都:最近,佛山相继引入东北大学研究生院、香港理工大学等高校资源和研究机构,全市引进大院大所合作组建的创新载体总数已达93家。佛山在科创人才体系建设上有什么谋划?

朱伟:推动高质量发展,人才是第一资源。近年来,佛山一直积极拓宽招才引智思路,加大政策扶持力度,着力构建适应创新发展需求的人才体系,打造人才集聚发展高地。

一方面是,我们正在围绕产业链创新链需求,部署打造人才链。紧抓广东省培育“双十”产业集群的战略机遇,在产业链薄弱环节加大招才引智力度,实行靶向引才,实施产业人才专项工程,面向全球引进领军人才和创新团队,解决“卡脖子”问题。另一方面,佛山正发挥重大平台引领和资源集聚作用,加快吸引人才落户。除了引入东北大学研究生院、香港理工大学等高校资源外,佛山还要利用季华实验室、仙湖实验室等重大平台以及清华大学等高校科研机构的品牌优势、资源优势,精心谋划布局,以平台吸引人才落户,以人才支撑平台发展,提高全市基础科研水平。

除此之外,佛山正在完善引才用才“一站式”服务体系,全面落实“人才新政23条”,加快引进培育一批行业领军人才、高层次创新人才和紧缺人才,力争今年新增省级创新创业团队3个、中高端人才1800人以上,打造人才集聚高地。同时,完善人才服务管理体系,推行“优粤佛山卡”,落实落细人才落户居留、配偶安置、子女入学、医疗保障等配套政策,让人才引得进、留得住、用得好。

针对创新人才团队,佛山正推动金融科技产业融合,用好用活创新创业引导基金,吸引更多社会资本共同设立合作子基金,支持落户佛山的人才团队创新创业。此外,还建立科创板企业培育库,推动更多种子期、初创期的科技型企业和成长期、成熟期的高新技术企业在科创板挂牌和展示,降低企业挂牌及股改的成本,让更多人才团队和创新企业插上金融的翅膀。

五、好的营商环境就像阳光、水和空气

南都:要吸引湾区创新资源集聚佛山,很大程度上取决于营商环境。从市场主体层面,民营经济是佛山经济发展中流砥柱,如何通过塑造更好的营商环境,激发民营经济的活力?

朱伟:好的营商环境就像阳光、水和空气,须臾不能缺少。一个地方的营商环境好不好,直接关系着企业来这里投资发展的意愿,直接影响着市场主体在这里持续健康的发展。佛山是民营经济大市,民营经济为佛山贡献了六成以上的GDP、七成以上的税收、八成以上的工业增加值、九成以上的企业数量,成为佛山经济的中流砥柱。这些民营企业根植性、稳定性较强,有力支撑了佛山经济持续健康发展。

为营造更好的民营经济发展环境,进一步激发民营经济活力,佛山近年来坚持以深化“放管服”改革为主要抓手,在简政放权、创新监管、提升服务效率、降低企业成本等方面下功夫,多项措施和成效走在全省乃至全国前列,得到广大企业家的认可和支持。比如,持续优化调整审批服务事项,做到大幅减权、精准放权,全市90%以上行政许可、公共服务事项下放到区、镇(街道);在全国首创企业开办“四位一体”商事登记服务及“证照联办”改革,开办企业全流程平均用时仅0.57天;在全国创新实行“一门式一网式”政府服务模式改革,全市2120个事项“零跑动”、70%以上事项“最多跑一次”;在全国首创企业用电用气补贴手机扫码“一键秒报”,全程零材料、零跑腿、零接触,为疫情期间企业办事提供便利;在全省率先推行工程建设项目审批申报“全网联办”,全流程审批时间相比以往压缩70%以上,相比全国规定时间压缩60%以上,审批速度全省领先,企业成本大幅降低;在全省率先推出“执法履职容错”“新兴产业包容审慎”等监管创新,为民营企业发展初期提供更加宽容的环境。

接下来,围绕民营企业发展的实际需要,佛山还要深化重点领域和关键环节改革,着力打造办事效率高、服务质量好、投资成本低的一流营商环境。比如,完善权责清单和负面清单管理,推广市场准入、投资建设等领域事项告知承诺制,进一步为企业投资经营松绑;持续深化商事登记制度改革,全面推行“证照分离”“证照联办”改革,进一步提升市场准入便利化水平;持续深化工程建设项目审批制度改革,开通重点项目审批“绿色通道”,优化审批流程和在线服务体验,压减市政公用设施接入时间,实现工业项目“拿地即开工”。

在“一网一门一次”政务服务改革方面,运用“互联网+”“区块链+”技术再造业务流程,全面提高网上办理率和数据共享应用率,实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”。加快创建全国社会信用体系建设示范城市,建立企业信用分级分类制度和“互联网+信用监管”平台,实行“双随机一公开”跨部门联合监管。进一步提升法治化水平,通过规范行政执法、加强知识产权保护等方式,打造公平公正的竞争环境,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

(信息来源:南方都市报



    

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